La convivencia de hecho no registrada es una relación estable entre dos personas. Este tipo de convivencia está reconocida por las leyes italianas y no debe probarse mediante ningún documento oficial. La Unión Europea ha establecido que la convivencia de hecho o la relación estable puede probarse por cualquier medio, y no exclusivamente con un documento oficial, precisamente porque no está oficializada por los convivientes.
Sin embargo, en el Dlgs 30/2007, el Estado italiano continuó exigiendo demostrar oficialmente, es decir con un documento, la convivencia de hecho, aunque con el procedimiento de infracción 2011/2053 iniciado por la Comisión Europea, Italia fue condenada por la incorrecta transposición de la Directiva 2004/38/CE, que reitera que “la relación estable debe poder probarse por cualquier medio”.
En 2012, Italia intentó superar las objeciones planteadas por la Comisión Europea al Dlgs 30/2007, continuando, sin embargo, con el uso de la expresión documentación oficial para los medios que debían aportarse como prueba de la convivencia. Esta disposición generó una paradoja burocrática en los casos de convivencia de hecho entre ciudadano italiano y conviviente extracomunitario. En efecto, uno de los medios exigidos oficialmente para probar la convivencia de hecho es la inscripción padronal (iscrizione anagrafica), pero:
- La declaración de convivencia no puede obtenerse si no se está inscrito en el padrón municipal;
- El conviviente extracomunitario de un ciudadano italiano que no tiene permiso de residencia no puede realizar la inscripción padronal ni la declaración de convivencia;
- Para que el conviviente extracomunitario de un ciudadano italiano pueda solicitar el permiso de residencia, debe contar con la declaración de convivencia.
Y aquí surge el cortocircuito burocrático, que solo puede superarse con un adecuado recurso presentado contra las objeciones de la Administración Pública. Ya hemos profundizado en el tema de la diferencia entre convivencia de hecho y convivencia registrada, y hemos especificado en otros artículos que:
- Los Decretos emitidos por el Ministro Salvini presentan perfiles de inconstitucionalidad en lo que respecta al derecho a la inmigración y, más específicamente, al permiso de residencia (véase AQUÍ);
- El permiso de residencia debe reconocerse cuando existe una convivencia estable (Véase AQUÍ);
- La comprobación de la convivencia con un ciudadano italiano es condición esencial para la expedición del permiso de residencia al conviviente extracomunitario (Véase AQUÍ);
- La inscripción padronal es un requisito para comprobar la convivencia entre ciudadano italiano y conviviente extracomunitario (Véase AQUÍ);
- El permiso de residencia se expide también en régimen de convivencia more uxorio (Véase AQUÍ);
Cuándo se puede solicitar la reagrupación familiar en presencia de una relación estable
En síntesis, un ciudadano extracomunitario que mantenga una relación estable con un ciudadano italiano puede solicitar y obtener la expedición del permiso de residencia valiéndose de los derechos que la legislación italiana reconoce al conviviente equiparado al cónyuge, siempre que no concurran motivos graves y comprobados que obstaculicen su expedición.
Sin embargo, el marco normativo está lejos de ser estable y, debido a una multiplicidad de factores, se encuentra en continua ebullición y es objeto de constante innovación. Intentaremos, por tanto, aclarar cómo, cuándo y por qué una relación estable con un ciudadano italiano debe garantizar el permiso de residencia en Italia para el conviviente extracomunitario.
El derecho comunitario y los procedimientos de infracción de la UE contra Italia en materia de derecho a la inmigración
- Italia ha sido objeto de procedimientos de infracción por parte de los organismos de la UE, en relación con las normas sobre la libre circulación de personas. En particular, el procedimiento de infracción 2011/2053 se refiere a la incorrecta transposición de la Directiva 2004/38/CE.
- La directiva garantiza el ingreso y la residencia en cada Estado miembro de la UE de ciudadanos de otros Estados miembros y de sus familiares, aunque no sean titulares de la ciudadanía de la UE.
La Ley con la que Italia transpuso la Directiva resulta no conforme, y entre las objeciones planteadas por la Comisión se encuentra la relativa al art. 3, apdo. 2, letra b) de la Directiva. Este artículo establece que el derecho de ingreso y residencia de un ciudadano europeo en un Estado miembro de la UE se reconoce también a la pareja extracomunitaria, siempre que entre ambos sujetos exista una relación estable.
Qué establece la norma comunitaria respecto de la relación estable debidamente acreditada
La normativa comunitaria, y también la italiana, exigen que se pruebe el elemento de la «relación estable», pero no indican qué medios de prueba específicos se requieren al respecto. Por el contrario, el art. 3, párr. 2, letra b) del D. Lgs 30/07, introduce al respecto una selección precisa de los medios de prueba admitidos para acreditar la «relación estable”. Sobre este punto, la reciente jurisprudencia italiana ha establecido que la relación estable puede probarse aportando pruebas del tipo:
- un proyecto de vida en común;
- la existencia de una cuenta corriente común;
- la participación de cada uno de los convivientes en los gastos familiares;
- la prestación de asistencia recíproca en la convivencia.
Todos estos elementos de prueba deben valorarse en su conjunto y unos en función de los otros.
En el art. 3, párr. 2, letra b) del D. Lgs 30/07, en cambio, se dispone que la relación entre el ciudadano del Estado miembro y su pareja extracomunitaria debe acreditarse oficialmente. Por lo tanto, conforme a la ley italiana, la «relación estable” entre ciudadano italiano y conviviente extracomunitario debe necesariamente demostrarse mediante documentos oficiales expedidos por las Autoridades del Estado.
Las restricciones impuestas a la relación estable y diferencias con la relación registrada
La actual tendencia del legislador italiano a contener el fenómeno migratorio ha impuesto a la Administración Pública una serie de restricciones respecto de la expedición del permiso de residencia, cuando no también de su renovación (Véase AQUÍ oposiciones al Decreto de Seguridad Salvini).
Sin embargo, en su devenir, la Jurisprudencia renueva el marco normativo respecto de la determinación de los derechos correspondientes a los sujetos convivientes more uxorio, válidos también para la expedición del permiso de residencia.
Una relación estable es, y sigue siendo, la constituida por dos personas mayores de edad “unidas de manera estable por vínculos afectivos de pareja” y de “asistencia recíproca moral y material”, no vinculadas por relaciones de parentesco, matrimonio o unión civil.
La sentencia de la Corte de Casación, Sección VI penal, n.º 11476, del 14 de marzo de 2019
Hemos visto que las formas de demostrar la convivencia estable no registrada son diversas, y esto no solo en lo que respecta al derecho a la inmigración, a la expedición del permiso de residencia o a la ciudadanía a favor del conviviente extracomunitario. También la Jurisprudencia recurre a cualquier medio para demostrar que dos personas conviven.
La Corte de Casación sanciona que el binomio familia jurídica – familia de hecho (no registrada) – debe reconducirse, en línea de tendencia, a la unidad en el plano penal, siendo la familia de hecho la que debe expandirse.
En efecto, en casos de valoración del delito de favorecimiento, por ejemplo, la Corte de Casación, aun en ausencia de documentación oficial, ha podido demostrar la convivencia estable entre dos personas y resolver en consecuencia.
Conclusiones
Por lo tanto, nunca puede excluirse que, sobre la base de los procedimientos de infracción iniciados por la Comisión de la UE contra Italia y en relación con las novedades que van surgiendo a partir del curso natural de la jurisprudencia y de la renovación del marco normativo del ordenamiento italiano en materia de inmigración y residencia, pese a la oposición de la Administración Pública, mediante las oportunas acciones judiciales se pueda obtener la reagrupación familiar en presencia de una relación estable entre un ciudadano italiano y el conviviente extracomunitario.
