Un ciudadano extracomunitario en régimen de convivencia de hecho con un ciudadano/a italiano/a, puede solicitar y obtener el permiso de residencia (permesso di soggiorno) en virtud del derecho a la reagrupación familiar garantizado por el D.Lgs. n.º 30/2007
Pareja de hecho y Permiso de residencia por convivencia more uxorio en las parejas internacionales binacionales
El equipo de abogados expertos en derecho de inmigración del Bufete de Abogados Damiani&Damiani ha obtenido varias sentencias de Tribunales italianos, con las cuales se reconoce el derecho a la entrada en Italia y la expedición del permiso de residencia al ciudadano extracomunitario conviviente de un ciudadano italiano y la regularización de la pareja sin matrimonio
Actualización del 07/02/2020. Pareja de hecho con una extracomunitaria. La pareja extra-UE tiene derecho al permiso de residencia aunque no esté en Italia
La última sentencia favorable. El caso de Susan, ciudadana peruana, y Mario, conviviente italiano
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Extracto del decreto del Tribunal que reconoce el derecho de inscripción en el padrón para la pareja extra-UE de una pareja binacional:
TRIBUNAL DE – Sección Primera Civil – En el procedimiento sumario de cognición inscrito con el N.R.G. promovido por
y (abogadas DAMIANI IRENE y SAGONE ANNA) contra el ALCALDE del MUNICIPIO DE en calidad de Funcionario del Padrón (Ufficiale di Anagrafe)
El Juez, doctor, ha dictado el siguiente – DECRETO: Vista la demanda presentada con solicitud de emisión de una medida urgente durante el proceso
CONSIDERANDO
Mediante demanda presentada, los demandantes – ciudadana indonesia – y – ciudadano italiano – solicitaron la comprobación de su convivencia de hecho, constitutiva de una relación estable, debidamente probada conforme a la Directiva 2004/38/CE, tal como fue transpuesta por el D.Lgs. 30/2007, y, con carácter de urgencia, la emisión de una medida que permita el empadronamiento de la señora y la inclusión en el estado de familia del compañero señor, con anotación también de su contrato de convivencia, conforme a la ley 76/2016.
En cuanto a los hechos, los demandantes, en pareja de hecho entre italiano y extranjero, alegaron su relación estable, que dura desde 2019, y la decisión de cohabitar, fijando residencia habitual en el Municipio de donde el señor dispone de una vivienda. Documentaron haber presentado al Municipio la declaración de empadronamiento y de registro del acuerdo de convivencia -suscrito el 14/11/2019 ante la abogada Anna Sagone, en calidad de funcionaria pública- (doc. 5), conforme a la ley 76/2016. Declaraciones y solicitudes (v. docs. del 1 al 4) consideradas inadmisibles por el Municipio de (comunicación del 21/12/2019 – doc. sin numerar) por carecer la demandante de un permiso de residencia válido …
POR TANTO
1) Vistos los arts. 669 bis y ss. y 700 c.p.c. (Código de Procedimiento Civil italiano) ORDENA al Alcalde del Municipio, en su calidad de funcionario de gobierno responsable de la llevanza de los registros del padrón, que provea, de forma temporal y con reserva, a la inscripción en el padrón (Anagrafe) de la población residente de nacida en y a su inclusión en el estado de familia de (MO) con anotación también de su contrato de convivencia, conforme a la ley 76/2016 por ser reconocidos con derecho a la reagrupación familiar para pareja de hecho
Como señaló el Juez, la convivencia more uxorio es una cohabitación entre dos personas unidas afectivamente, que conviven en la misma vivienda sin estar, sin embargo, legalmente casadas. Para comprobar la existencia del vínculo afectivo y obtener el permiso de residencia está previsto el control y la comprobación de la convivencia. El importante reconocimiento del derecho al permiso de residencia en virtud del régimen de convivencia de hecho con un ciudadano italiano, se obtuvo gracias a la tenacidad con la que las abogadas Irene Damiani y Anna Sagone, del bufete de abogados Damiani&Damiani con sede en Palermo, Turín y Barcelona, solicitaron y obtuvieron del Tribunal de el empadronamiento en el Municipio para una pareja por ellas asistida entre un ciudadano italiano y un conviviente de hecho extracomunitario.
«A pesar de que, por efecto del art. 3 del D.Lgs 30/2007, el Estado italiano reconoce el derecho del compañero extracomunitario de un ciudadano europeo con quien este tenga una relación afectiva de hecho, es decir, estable, a obtener el permiso de residencia, la Administración Pública (P.A.) lo había negado hasta ahora. Para la pareja asistida presentamos un extenso escrito de defensa – dicen las abogadas Irene Damiani y Anna Sagone – y obtuvimos la reconsideración y la consiguiente concesión de la inscripción del contrato de convivencia, el empadronamiento en el estado de familia, la consiguiente residencia y el permiso de residencia al familiar extracomunitario en régimen de convivencia de hecho con el ciudadano italiano«. En el escrito presentado en defensa de su asistido, las abogadas Irene Damiani y Anna Sagone hicieron valer el derecho de los ciudadanos de la Unión y de sus familiares extracomunitarios a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros, tal como lo reconoce la directiva 2004/38/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, del 29 de abril de 2004, y transpuesta por el D.lgs 30/2007.
La solución para obtener el Permiso de Residencia entre convivientes de los cuales uno es extra-UE, no residentes en el mismo Municipio. Complete el formulario. Examinaremos su caso.
La legislación sobre la convivencia de hecho y la adecuación de las normas sobre la expedición de los permisos de residencia
Ya desde la denominada Ley Cirinnà de 2016, la convivencia de hecho oficialmente registrada ante las Oficinas del Padrón (Anagrafe) competentes adquiere el mismo valor que los matrimonios. Esta extensión del reconocimiento de derechos a las parejas de hecho como si estuvieran casadas ha llevado a la orientación jurisprudencial más reciente, en pleno respeto del art. 3 de la Constitución Italiana y del registro de la convivencia de hecho —no conocido por todos como instrumento válido para la conversión del permiso de residencia por motivos familiares—, a considerar que «la legislación actual en materia de permisos de residencia, aunque todavía no se haya adecuado o bien coordinado en este punto con las reformas de la L. n.º 76/2016 sobre las uniones civiles y de hecho, permite la expedición del permiso de residencia por motivos familiares ex art. 30, apartado 1, letra b), del D.Lgs. n.º 286 de 1998, también al conviviente extranjero de un ciudadano italiano», considerando que allí donde concurran las condiciones formales y sustanciales debe aplicarse también a la unión de hecho, en virtud de una sentencia decisiva del Consejo de Estado de 2017, siempre que se trate de una relación estable, aunque los convivientes no cohabiten bajo el mismo techo.
El reconocimiento de la Questura de Turín (oficina de inmigración de la policía italiana) y la consiguiente expedición del permiso de residencia por convivencia, constituye un precedente de gran importancia en el frente de los derechos de residencia y ciudadanía negados a los extracomunitarios, familiares de ciudadanos italianos.
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El derecho a la inmigración reconocido a través del pronunciamiento del juez. El caso de la ciudadanía iure sanguinis
Cada vez con más frecuencia es el juez quien resuelve y restituye el derecho reconocido a residir en Italia a ciudadanos extra-UE, como ocurre en el caso del permiso de residencia solicitado por el conviviente extra-UE de un ciudadano italiano. Algo similar ocurre con el reconocimiento de la ciudadanía por descendencia. También en estos casos es el juez quien emite el decreto de reconocimiento de la ciudadanía iure sanguinis a los ciudadanos extra-UE con derecho, en su mayoría de América Latina. En efecto, se recurre al reconocimiento de la ciudadanía por vía judicial ante el Tribunal Civil o el TAR, porque los consulados italianos en el extranjero bloquean de manera instrumental las listas de espera de los trámites para el reconocimiento de la ciudadanía y del pasaporte italiano a los descendientes de inmigrantes italianos hasta 1860.
También en este caso complete el formulario y envíe su solicitud
Cómo obtener el Permiso de Residencia por Convivencia: Los 4 Pasos
El procedimiento para regularizar a la pareja extranjera sin matrimonio requiere precisión burocrática. Este es el trámite correcto a seguir:
1. Declaración de Hospedaje
Dentro de las 48 horas siguientes a la llegada de la pareja extracomunitaria a la vivienda, el ciudadano italiano/UE debe enviar la comunicación de «Cesión del Inmueble» (Declaración de Hospedaje) a la autoridad de Seguridad Pública (Questura o Policía Municipal), adjuntando los documentos de ambos.
2. Empadronamiento (Residencia)
La pareja debe acudir a la Oficina del Padrón del Municipio de residencia y solicitar el registro de la convivencia de hecho (constitución de Familia Empadronada). Este paso es crucial para demostrar la estabilidad del vínculo (More Uxorio).
3. Solicitud del Permiso en la Questura
Una vez obtenido el recibo de la solicitud de residencia, se puede presentar la solicitud de Permiso de Residencia por «Motivos Familiares». Según la Questura, la solicitud se presenta mediante cita directa o, en algunos casos, mediante Kit Postal, adjuntando la prueba de los ingresos y de la cohabitación.
4. Gestión del Rechazo (Residencia o Permiso)
Con frecuencia, los Municipios rechazan el empadronamiento si la pareja todavía no tiene el permiso. Esto crea un bloqueo (sin residencia no hay permiso, sin permiso no hay residencia). En estos casos, es necesaria la intervención legal inmediata para desbloquear el trámite haciendo valer el derecho a la unidad familiar previsto por la normativa europea.
Preguntas Frecuentes sobre el Permiso por Convivencia
¿Se puede tener el permiso de residencia conviviendo sin casarse?
Sí. Gracias a la Ley Cirinnà (n. 76/2016), la convivencia de hecho se equipara al matrimonio a los fines del derecho de residencia. La pareja extracomunitaria de un ciudadano UE tiene derecho al permiso por motivos familiares (Tarjeta de Residencia) si la convivencia es real, estable y está oficialmente registrada en el Padrón.
¿Qué ingresos se necesitan para el permiso por convivencia?
El garante (ciudadano italiano o UE) debe demostrar que dispone de recursos económicos suficientes para mantenerse a sí mismo y a su pareja. El parámetro de referencia es el importe de la pensión social (assegno sociale) (aproximadamente 6.000€ al año), aumentado en caso de que existan otros familiares a cargo.
¿Qué hacer si el Municipio rechaza la residencia porque falta el permiso?
El rechazo basado únicamente en la falta del permiso de residencia es ilegítimo. El D.Lgs 30/2007 permite el empadronamiento de los familiares de ciudadanos UE precisamente para iniciar la regularización. Si el funcionario del padrón opone un rechazo, es necesario presentar una instancia formal a través de un abogado o un recurso de urgencia ante el Tribunal.
¿El permiso por convivencia permite trabajar?
Sin duda. El permiso de residencia por motivos familiares expedido al conviviente es un título pleno que permite el desarrollo de cualquier actividad laboral (por cuenta ajena o autónoma) y da derecho a la inscripción obligatoria y gratuita en el Servicio Nacional de Salud (SSN).
