El panorama de la legislación sobre la concesión de la ciudadanía italiana iure sanguinis se ha visto recientemente sacudido por la introducción del Decreto Meloni y de la nueva ley que lo acompaña. Estos cambios han generado incertidumbre y han planteado importantes cuestiones jurídicas, dando lugar a significativos pronunciamientos por parte de los Tribunales italianos, generando un nuevo escenario legislativo para el reconocimiento de la ciudadanía italiana por descendencia.
Cómo cambia la legislación en materia de ciudadanía italiana iure sanguinis. Los pronunciamientos jurisprudenciales relevantes
Las nuevas resoluciones de los Tribunales establecen que:
- La ciudadanía no se puede revocar por ley;
- Los casos pendientes de solicitud de ciudadanía no pueden verse perjudicados por la nueva ley
En los últimos cuatro meses, 3 importantes resoluciones de los tribunales italianos han delineado un panorama más definido respecto de la aplicación y la constitucionalidad del Decreto Meloni (D.L. 36/2025) relativo al reconocimiento de la ciudadanía italiana por descendencia y del nuevo artículo 3-bis de la Ley 91/92 sobre ciudadanía, a saber:
- la Resolución del tribunal de Campobasso;
- la Resolución del 25.06.2025 del Tribunal de Turín;
- la Resolución del Primer Presidente de la Suprema Corte de Casación
1. Resolución del Tribunal de Campobasso
El Tribunal de Campobasso emitió una sentencia crucial que aclara 2 puntos fundamentales:
- La no retroactividad para casos pendientes, es decir, para los casos de ciudadanía iure sanguinis presentados ante un Tribunal italiano antes del 27 de marzo de 2025, para los cuales la nueva ley no es en absoluto aplicable. El Ministerio había intentado extender la aplicación del D.L. 36/2025 también a procedimientos ya pendientes, pero el Tribunal negó tal posibilidad.
- Inconstitucionalidad de la retroactividad, por lo cual el Tribunal negó expresamente la eficacia retroactiva del Decreto Meloni (y del art. 3-bis L. 91/92), argumentando que ello violaría principios jurídicos fundamentales tales como:
- La irretroactividad de la ley;
- La certeza del derecho;
- Los principios de proporcionalidad, igualdad y razonabilidad de la ley, que restringen un derecho constitucionalmente garantizado como la ciudadanía.
2. Resolución del Tribunal de Turín
El 17 de septiembre de 2025 se publicó en la Gaceta Oficial la resolución del 25 de junio de 2025 con la que el Tribunal de Turín remitió oportunamente a la Corte Constitucional la cuestión de legitimidad constitucional del artículo 1 del D.L. 36/2025 y, en consecuencia, del artículo 3-bis de la Ley 91/92. El Tribunal de Turín señaló, en efecto, como un abuso del Gobierno la introducción de un supuesto de revocación implícita de la ciudadanía. Dicha revocación se considera incompatible con los artículos 2, 3, 22 y 117, párrafo 1, de la Constitución, sobre todo porque el legislador no previó un plazo razonable y adecuado para evitar los efectos de caducidad de la norma. Se prevé que la Corte Constitucional se pronuncie sobre esta cuestión no antes de un año.
3. Resolución del Primer Presidente de la Suprema Corte de Casación
El Primer Presidente de la Suprema Corte de Casación remitió a las Secciones Unidas la compleja cuestión del célebre «minor issue«. Esta problemática se refiere a la ciudadanía reconocida al hijo menor de edad, cuyo ascendiente se naturalizó durante la minoría de edad de aquel. En muchos casos, en efecto, los emigrantes italianos eran naturalizados por el país de acogida. A primera vista, esto implicaría la pérdida automática de la ciudadanía del país de origen, es decir, Italia. Sin embargo, la ciudadanía iure sanguinis por filiación de un descendiente italiano es un derecho que tiene carácter de absolutividad, originariedad, indisponibilidad e imprescriptibilidad. En síntesis, la ciudadanía italiana solo se puede perder si se renuncia expresamente a ella, mientras que los procesos de naturalización tenían un procedimiento automático y masivo. Sin embargo, este tipo de reconocimiento de la ciudadanía queda en manos del tribunal y, para obtenerla, es necesario solicitar la intervención del Juez.
Tradicionalmente, gran parte de la jurisprudencia consideraba que la naturalización no implicaba la pérdida de la ciudadanía del hijo menor. Sin embargo, más recientemente, algunos jueces han comenzado a negar el reconocimiento de la ciudadanía en estos casos. La decisión de la Suprema Corte de Casación, esperada también no antes de un año, resolverá definitivamente esta controversia.
La ciudadanía Jure Sanguinis y la revocación implícita
Como ha sido reiterado durante más de 40 años por la Corte Constitucional y por la Corte de Casación, como se ha dicho, la ciudadanía derivada de la filiación posee caracteres de absolutividad, originariedad, indisponibilidad e imprescriptibilidad. Se trata de un status justiciable en todo momento y que no puede considerarse agotado o cerrado.
El principio de la descendencia interrumpida y la revocación de la ciudadanía por inercia
En el régimen anterior, las personas nacidas en el extranjero que podían demostrar una descendencia ininterrumpida de un ciudadano italiano eran (y son) ciudadanos italianos desde el nacimiento. El hecho de que hubieran actuado o no (a través del Consulado o por vía judicial) para el reconocimiento «formal» de su status era del todo irrelevante a los efectos del reconocimiento del derecho. Eran ciudadanos y punto. La nueva ley, en particular el artículo 3-bis del D.L. 36/2025, no niega el derecho de ciudadanía ab origine, sino que lo revoca por «inercia». Esta revocación se considera inconstitucional porque, anteriormente, no existía ninguna obligación para el ciudadano de realizar una acción positiva para el reconocimiento de su propia ciudadanía. La limitación del status de ciudadano ya adquirido a título originario, al determinar una «revocación implícita», es incompatible con los artículos 2, 3, 22 y 117, párrafo 1, de la Constitución, sobre todo en ausencia de un plazo adecuado para manifestar la voluntad de mantener la ciudadanía italiana, lo que también contrasta con los principios europeos.
Por qué actuar ahora: las ventajas del recurso de ciudadanía inmediato
A la luz de estos acontecimientos, el Estudio Damiani&Damiani recomienda continuar con el trámite para el reconocimiento de la ciudadanía italiana y presentar los recursos ahora. Actuar con prontitud permite disfrutar de posibles beneficios en espera de los pronunciamientos definitivos:
- Derogación de la Ley: Una sentencia favorable de la Corte Constitucional podría derogar la nueva ley, restableciendo la situación anterior.
- Apertura de Plazos Adecuados: En caso de que se mantenga la norma, podría abrirse un plazo para quienes deseen reivindicar la ciudadanía. Tener ya lista la documentación y el recurso permitiría respetar eventuales plazos estrictos.
- Prevención de Nuevas Caducidades: Presentar la solicitud ahora podría prevenir caducidades derivadas de ulteriores modificaciones legislativas que el Gobierno pudiera introducir para eludir las sentencias de la Corte Constitucional.
